把握实现国家治理现代化的七要点

作者： 时间2015-01-08 浏览次数：6519次

把握实现国家治理现代化的七要点
艾医卫

       国家治理现代化，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体审时度势、高瞻远瞩提出的战略思想。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，标志着中国共产党人在国家治理现代化上有了新认识，国家治理现代化纳入了法治轨道，意义非常深远。
     思想引领是创新治国理政战略。纵观国内外大势，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，需要做到因势而谋、应势而动、顺势而为；同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，执政党要经受“四大考验” 和化解“四大危险”，必须运用战略思维方法，在顶层设计上解决“做什么”和“怎样做”两个主要问题，才能全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动和优势，实现国家治理现代化。国家治理现代化的基本要求和主要特征是科学、民主、法治、文明，即科学决策、科学管理，民主决策、民主管理，依法执政、依法行政、依法办事，文明执法、文明守法等。推进国家治理现代化战略，应破除管制、人治、以权谋私等观念，强调系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理，采取“一线工作法”，掌握民情、尊重民意、关注民生、开发民智、保障民权、凝聚民力，将网格化管理、基层自治与社会化服务有机统一起来，切实做好基层群众工作。
     根本保证是坚持和完善党的领导。干好中国的事情，关键在党，干部是决定因素。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。要坚持并加强和改进党的领导，充分发挥党的领导核心作用，为国家治理现代化提供政治、思想和组织保障。党要管党，从严治党，继续推进执政党建设。惩治腐败呈高压态势不收手，从治标到治本，以实际成效取信于民；积极开展党的群众路线教育实践活动，作风建设长抓不懈不放松，建长效机制整改突出问题，以风清气正造福于民。中央成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会等新机构，习近平总书记亲自担任各领导小组或委员会的主要负责人，注重顶层设计，统筹兼顾，为战略实施奠定权威基础和提供组织保障。
    路径选择是全面深化改革和扩大开放。全面深化改革的总目标中，“完善和发展中国特色社会主义制度”，指明了全面深化改革的根本性质和方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”，明确了全面深化改革的主要内容和要点。国家治理现代化，最重要的是体制机制的现代化和人的现代化。比较而言，制度更具有根本性，国家治理现代化的关键在于制度的改革和创新。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，遵循整体推进、重点突破、先立后破、破中有立、顶层设计、稳步前进的战略思维，把握改革规律，有步骤分阶段地完成国家治理的战略目标，到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果；释放改革红利，激化社会活力。必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放促改革，形成国际合作与竞争新优势。
    重点是全面推进依法治国。法治是人类迄今为止探索出来的治理国家的最合理模式，实施法治是社会文明进步的重要标志，是人类社会的共同价值追求。尽管依法治国成为治国方略也已历时17年，但现实生活中违背依法治国要求的事件层出不穷，我们依然面临“中国式过马路”、“中国式法与情”、“中国式权与法”等法治建设困境；依然面临着一方面埋怨别人不遵纪守法，另一方面自己却有意无意地违法违规等问题。法治要真正成为党的执政方式，成为政府的行政方式，成为全民的生活方式，还亟需根治千百年沉淀下来的官本位心理和行为，培育民本位文化和服务精神。
    难点是解决好制度执行难题。社会生活中潜规则盛行，违规违纪查处追责不力，部分单位和公务员办事依据的不是“显规则”，而是“潜规则”，使得特权、例外、法不责众等问题较严重，有令不行、有禁不止、不作为或乱作为的现象大量存在。许多事情，法律有规定，政策已明确，群众有要求，但就是办不了。制度执行力、治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要制约因素，我们应当有危机紧迫意识，努力提高制度执行力。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制，特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。
     关键是有效实施制度领导。实干兴邦，领导是关键。当代有效领导方式是充分展示个人魅力，善于用法律制度治理，同时加强文化引领。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，解决现实问题重在制度创新，这是当前管理工作的关键。制度领导是依靠制度来发力的新领导力，即各级领导干部要坚持用制度管权管事管人，通过充分发挥制度的作用来影响人们，从而加强和改善领导。实现国家治理现代化，要求领导干部增强按制度办事、依法办事意识，通过变革、完善、宣讲、督查、维护制度等方式，科学制定和有效执行制度，善于运用制度和法律治理国家，把制度优势转化为管理国家的效能，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，有效实施制度领导。
    动力是振奋民族精神。干事创业，关键在人。基于道路、理论、制度自信的党内共识，获得广大人民群众衷心拥护的社会基础，国家与公民上下联动正在形成强大改革发展合力。深入学习和全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，首先要教育号召全体党员和干部增强使命感和责任意识，保持奋发有为的精神状态，发挥引领和示范作用；同时，要用中国特色社会主义核心价值观教育引导全民，帮助公民养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，推进社会科学发展和个人自由全面发展；最后，要以中华民族伟大复兴的中国梦凝聚社会共识，让每个中国儿女都有出彩的机会，都有梦想成真的舞台，从而振奋民族精神。
                                   （作者系湖南省委党校省行政学院公共管理教研部副主任、教授）