办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。党的十九大报告首次提出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。这是新时代党的建设理论的重大创新，充分体现了以习近平同志为核心的党中央管党治党的雄心、魄力和担当。

      一、党的政治建设是党的生命所系

      党的建设是一项系统工程，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等各个方面。过去，我们一直强调把思想建设放在首位，现在突出把政治建设摆在首位，这是新时代党的建设内涵向纵深发展的新要求，也是党的建设的科学布局和战略安排。

      1．马克思主义政党的根本要求。习近平总书记强调，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。这里强调的“讲政治”,就是要加强党的政治建设。马克思主义政党始终坚持政治建党。自世界上第一个马克思主义政党——共产主义者同盟1847年6月在伦敦成立起，就鲜明地表达了自己的政治主张。在国际共运史上，马克思主义经典作家对政治建党作过大量的论述，深刻阐明了党的政治建设一系列原则和要求。马克思恩格斯在与巴枯宁无政府主义思潮论战中，阐述了党的民主集中制原则，揭示了民主与集中的关系，强调无产阶级政党权威与纪律的重要性。在《法兰西内战》一文中，马克思总结了巴黎公社经验，认为巴黎公社的灭亡根本在于缺乏集中和权威。1873年，恩格斯发表《论权威》一文，全面阐述了马克思主义权威理论。列宁也高度重视从政治上建党。1921年，列宁针对革命胜利后党内出现轻视政治建设的错误思想，严肃地指出：“政治同经济相比不能不占首位。不肯定这一点，就是忘记了马克思主义的最起码的常识。”强调“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”综观马克思主义建党学说，政治建设是马克思主义政党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。

      2．党的建设历史经验的深刻总结。中国共产党自成立起，就把政治建设放在重要地位。党的一大通过的党纲，对党的政治目标和纪律作了规定。“二大”制定了党的政治纲领，通过了党史上第一部党章，明确了政治纪律和要求。党的“五大”确立了党的民主集中制原则。1929年12月，毛泽东在古田会议上提出“党内生活要政治化”的重大命题，提出严肃党内政治生活、严格党的纪律的一系列要求。延安整风时期，着重强调了党的领导核心的极端重要性。新中国成立后，随着工作重心的转移，毛泽东又对正确处理政治与业务的关系进行了深刻阐述，提出政治是“灵魂”、是“统率”。邓小平在改革开放新时期也反复强调，“到什么时候都得讲政治”。重视政治建设，是我们党的立党之本、成功之道。相反，苏共垮台的根本教训就在于政治建设走入误区，严重偏离了马克思主义政治轨道。习近平总书记在谈到苏共垮台的教训时曾一针见血地指出，苏共作为一个有着90多年历史、连续执政70多年的大党老党轰然倒塌，其中很重要的一个原因就是政治纪律动摇了。历史和经验表明，马克思主义政党什么时候讲政治，党和人民事业兴旺发达、国家长治久安，什么时候忽视了政治建设，党和人民的事业就会遭遇挫折，甚至被推向危险的边缘。前车之鉴，不能不让我们居安思危。

       3．新时代全面从严治党的科学布局。坚持以党的政治建设为统领，是新时代全面从严治党的科学布局，彰显了以习近平同志为核心的党中央管党治党的政治智慧，体现了新时代兴党强党的现实需要。党的十八大以来，习近平总书记提出党要管党才能管好党、从严治党才能治好党，提出全面从严治党，核心是加强党的领导、基础在全面、关键在严、要害在治。在推进全面从严治党实践中，强调我们党作为马克思主义执政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活；强调严明政治纪律，自觉维护党的团结统一；强调“腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题”；强调党要管党必须首先从政治生活管起，从严治党必须首先从政治生活严起；强调要标本兼治，净化党内政治生态。经过五年来的励精图治，党内政治生活气象更新，政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。实践充分表明，政治问题任何时候都是大问题，是关系到党生死存亡的根本性问题。中国特色社会主义进入新时代，党的建设面临新的形势，肩负着新的使命，必须坚持问题导向，着力解决党内在政治生活上存在的问题，把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，不断提高党的建设质量，把我们党建设得更加坚强有力，为党和国家事业发展提供坚强的政治保证。

      二、新时代党的政治建设的逻辑必然

      党的十九大对新时代党的政治建设提出了明确要求，思想内涵丰富，实践指向鲜明。

      1．以保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导为首要任务。全党服从中央，维护党中央权威，坚持党中央的集中统一领导，这是重大政治原则，是党的政治建设的根本指向。习近平总书记指出：“维护党中央权威，绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性的问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。我们要牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚决拥护和捍卫习近平总书记在全党的核心地位，着力增强坚决维护党中央权威的思想自觉、政治自觉和行动自觉；要坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，保持坚强的政治定力，切实提高政治站位；要严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

      2．以加强和规范党内政治生活为有力抓手。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，加强和规范党内政治生活是党要管党、从严治党的有力抓手。习近平总书记强调，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党内政治生活规范有序，党的面貌就会焕然一新。我们要以党章为根本遵循，自觉学习党章，严格尊崇党章，模范践行党章，忠诚捍卫党章；要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，反对庸俗化、随意化、平淡化倾向；要自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态；要强化政治责任，健全责任体系，切实履行管党治党的职责；要自觉接受监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

      3．以完善和落实党内法规制度体系为坚强保障。习近平总书记强调，法规制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持党要管党、全面从严治党，必须加强党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。民主集中制是我们党区别于其他政党的鲜明标志，是党的根本组织原则、组织制度和领导制度。我们要完善和落实民主集中制的各项制度，牢牢抓住民主集中制这个重要制度法宝，充分发挥马克思主义政党的制度优势；要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，使党内法规制度更加科学、严密、有效；要严格制度执行，提高执行力，让铁规发力、禁令生威，确保各项法规制度落地生根。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，坚决防止“破窗效应”。

      4．以发展积极健康的党内政治文化为坚实支撑。习近平总书记强调，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们党作为世界上最大的执政党，要肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，不断推进新时代中国特色社会主义伟大事业，需要把全党和全国各族人民紧紧凝聚在一起。这既需要真理的力量，又需要人格的力量，而党内政治文化正是我们党真理力量和人格力量的集中体现。发展积极健康的党内政治文化，必将为推进新时代中国特色社会主义伟大事业提供坚实支撑。我们要坚持马克思主义的指导地位，推进党内政治文化的传承和创新，培育党内政治文化基因；要坚持正确价值导向，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观；要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，积极营造保障新时代中国特色社会主义实践的山清水秀政治生态。

      5．以提高领导干部特别是高级干部的政治能力为关键之举。习近平总书记强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强。政治能力是领导干部的第一能力，是履职尽责的牢固根基。领导干部作为党执政兴国的骨干和中坚力量，其政治能力如何直接关系到党和国家事业发展的全局。加强党的政治建设，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。在统筹推进“四个伟大”进程中，领导干部特别是高级干部要发挥中流砥柱作用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提高政治能力，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；要加强党性锻炼，提高政治觉悟，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色；要加强政治历练，锤炼政治品格，磨砺政治意志，在实践中积累政治经验，努力使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。

      三、党的政治建设实践中的辩证关系

      把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，要在实践中正确处理好几个重要关系。

      1．坚持党的领导与全面依法治国的关系。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。我们应当从三个层面来把握：一是要认识到党的领导与依法治国不是割裂、对立的，而是辩证统一的。对此，十八届四中全会作了全面、系统、科学的论述。至于“党大还是法大”，其实就是一个伪命题。二是要认识到党的领导和全面依法治国辩证统一的基石与连接点是人民利益、人民意志。离开了这一基石和连接点，党的领导和依法治国也就不能实现辩证统一。三是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中。党的各级组织和全体党员要自觉在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要让党的政治建设走在前面，发挥党的政治建设对全面依法治国的示范引领作用。要用法治思维管党治党，使党内法规制度与国家法律相衔接，不断提高管党治党水平。要坚持党纪严于国法，严格党的政治纪律，始终保持党的先进性和纯洁性。

      2．党的政治建设与思想组织作风纪律建设的关系。在新时代党的建设布局中，政治、思想、组织、作风、纪律建设是相辅相承、有机统一、缺一不可的。其中，政治建设是统领，思想建设是基础，组织建设是保障，作风建设是要求，纪律建设是关键。要突出政治建设的统领地位，把党的政治建设要求融入到党的建设全过程和各方面，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的定力，保证党的建设的正确方向。要全面加强党的建设，使党的各项建设相互协调、统筹推进，促进和推动党的政治建设，全面提高党的建设科学化水平。

      3．党的政治建设与制度建设的关系。党的十九大提出把制度建设贯穿党的各项建设中，明确了制度建设的地位和作用。制度建设是党的基础性建设。党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻，党的政治纪律和政治规矩的遵守，归根到底要靠党内制度来落实。要着眼于完善和落实党内法规制度体系，加强党的政治制度建设，真正用制度治党、管权、治吏，完善党内治理体系。要保证制度建设的正确方向，使党内法规制度更好地体现党的政治建设要求，从而促进政治建设与制度建设相互促进、相得益彰。

      4．党的政治建设与反腐败斗争的关系。腐败是我们党面临的最大威胁。保证党的机体健康，巩固党长期执政地位，必须深入开展反腐败斗争。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”。这“三个不能有”，再次彰显了党中央党要管党、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。我们要坚持破立结合、标本兼治，在加强党的政治建设的同时，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决打赢反腐败斗争这场攻坚战。要把党的政治建设要求贯彻到反腐败斗争中去，坚持党风廉政建设永远在路上，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，建构反腐倡廉常态化、长效化机制，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。要通过党的政治建设，全面净化党内政治生态，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断提高党的建设质量，着力把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

作者  严 华  常务副校（院）长