开阔视野长见识 借鉴经验促发展
发布时间：2016/8/15 9:31:00
开阔视野长见识 借鉴经验促发展
——赴新加坡学习总结报告
陈曙光
按照省委、省政府的要求以及省委组织部的安排，为进一步解放思想、开阔视野，提高领导科学发展的能力，11月7日至20日，湖南省第二期“科学发展与领导力提升”专题培训班赴新加坡南洋理工大学进行了为期两周的集中学习和培训。培训班共有25名学员，其中23名县（市、区）委书记，省委组织部和省委党校各1人。受校委委派，我有幸参与了湖南省第二期“科学发展与领导力提升”专题培训班。在整个学习培训过程中，我们通过课堂学习与实地考察相结合，聆听讲座与互动交流相结合，专题研讨与综合思考相结合，初步了解了新加坡的发展模式和基本经验，结合我省县（市、区）域经济发展以及城市建设和管理工作作了一些有益的探讨，学习达到了预期的效果。下面我将新加坡学习培训情况总结报告如下：
一、培训的基本情况及特点
这次境外培训班，省委组织部等有关部门高度重视，准备充分，组织严密；承办方新加坡南洋理工大学公共研究生院精心组织，合理安排；培训班各位领导快速了实现“三个转变”，严格要求，张弛有度，收获颇丰。通过学习拓宽了眼界，增长了见识，学习了经验，体验了生活，圆满完成了预定的学习目标和任务。整个培训工作呈现出以下五个方面的特点：
一是培训主题鲜明，针对性强。这次培训紧扣着“科学发展与领导力提升”这个主题，精心组织专家讲授，精心安排实地参访，受到学员的普遍欢迎。课程设置有较强的针对性，教员层次水平高，具有丰富的理论和实践经验，使参训学员有机会直接学习体验现代管理前沿理论和成功实践经验，进一步拓宽了眼界，增强了用世界眼光观察和分析问题的素质和能力。培训时间虽短，但学员普遍反映，在感受到新加坡繁荣、和谐以及新加坡人高效、敬业的同时，对新加坡的基本国情、执政理念、社会管理、政府运作、城市规划、市政建设、产业提升、反腐倡廉等方面有了全面系统的了解，切实增强了推动科学发展、赶超先进的紧迫感和责任感。
二是教学形式多样，实效性强。这次培训充分运用先进的教学手段和互动启发式的教学方法，既有专题讲座，又有现场参观，既有集中讲授，又有讨论交流。整个培训期间，大家都十分珍惜这次难得的机会，自觉做到专心听、诚心问、细心看、静心思，尽可能多地汲取各种新观念、新知识、新方法，开展多种形式的互动交流。不论是在课堂还是在实地学习过程中，大家一方面主动介绍内地的经济社会发展情况，让境外朋友了解中国，一方面结合实际提问题，寻找更多的答案，还经常在课间休息和课外活动中与老师、同学之间探讨问题、交流心得。为更好地消化吸收培训内容、转化培训成果，全体学员都十分注意搞好对接性思考，确保学有所获。
三是培训内容丰富，启发性强。在境外培训期间，先后有11 位专家教授、企业高管、议员等为我们作了专题讲座，他们重点就新加坡的基本国情、治国理念、政体架构、政党建设、园区规划与管理模式、政府危机管理、经济转型与产业升级、低碳经济、城市规划、社会保障、环境管理等内容，从理论到实践的结合上给予了认真讲解。在听讲座的基础上，我们对新加坡市政区、金融区、商业区、裕廊工业园区等区政单位进行了实地考察，并先后拜访了新加坡市区重建局、建屋发展局、裕廊工业圆、廉政总署等政府机构和民间组织。通过讲座和寻访，深化了我们的认识，使大家较为直观、深入地了解到了新加坡城市建设与管理的运行模式、基本经验和新鲜成果，做到了理性思考与感性认识有机结合，提高了学习培训的效率。
四是组织管理有序，纪律性强。为了强化大家的政治意识、纪律观念，较好地掌握境外学习考察的方法，培训出发前，省委组织部用1天时间有侧重地对大家进行了辅导，省委组织部副部长李宗文同志进行了出国前的动员，省外事办副领导就外事纪律进行了宣传讲解，省国家安全厅出境处处长就国家安全知识做了讲解，使大家较好地了解和掌握了参加境外培训需要注意的事项，为这次培训任务的圆满完成奠定了重要基础。境外培训期间，培训班成立了团务会，加强了自我管理。以向曙光同志为团长的团务会成员认真履职，各司其责。在短短的2个星期里，团务会召开了3次会议，下发一个会议纪要和两份通知。培训班划分了3个学习小组，组长按计划组织研讨交流。学员严格自律，纪律性强，使班级成为团结互助、生动活泼、具有团队精神的优秀群体。
五是学员团结互助，全局性强。参加这次境外培训的25名干部分别来自全省23个县（市、区）和2个省直部门，虽然大家任职时间有长有短，实践经验有深有浅，性格特征也各不相同，但大家都能始终坚持以祖国的荣誉为重，以境外培训的大局为重，自觉遵守外事纪律、安全纪律和培训班的各项规定，学习上相互交流、思想上相互沟通、生活上相互照顾，表现出了较强的政治意识、大局意识、团队意识，没有发生一起有损祖国形象、党员形象的不良行为，没有出现一起单独外出、擅离群体、出入敏感场所的情况，没有产生一例不和谐、不愉快的人际矛盾现象。由于大家团结心齐、配合默契、行动自觉， 确保了这次培训任务安全顺利地完成。
二、培训班的主要收获
这次境外培训时间虽短，但由于大家全身心投入，善于学习、勤于观察、乐于思考，获益匪浅。总体讲，通过培训，大家开阔了视野，拓宽了思路，看到了差距，增强了责任。主要收获体现在以下几个方面：
1、强烈感受了新加坡未雨绸缪的忧患意识。忧患意识是新加坡之魂。在新加坡的短短几天时间里，我们接触过议员、局长、总裁、教授、市民，无不体察着他们沉重的危机感。新加坡是一个国土狭小、资源贫乏的蕞尔小国，连日用的淡水、填海的泥沙、建房的材料都要进口。从地缘政治来看，新加坡处于马来族的汪洋大海之中，是东南亚地图上的一个“小红点”。李光耀说过：“新加坡是人家口中的小虾米”。尽管过去40多年取得了举世瞩目的成就，但新加坡政府一直提醒国民要保持忧患意识。李显龙总理办公室墙上挂着一幅字，上面写着“居安思危，戒奢以俭”；我们在新加坡期间听到最多的一句话，就是“50年后不知道还有不有新加坡”。新加坡政府和民众从来不固守理所当然，只信守有备无患。例如，新加坡是一个没有淡水资源的国度，但他们建立了遍布全境的雨水收集系统，兴建了5座新生水厂，实施了海水淡化，成为全球水务管理模范国。当邻国禁止陆沙出口新加坡时，新加坡政府立即将储备沙投放市场，这种连陆沙也储备的做法让邻国始料未及，造成大批沙厂倒闭。针对本国国土狭小的状况，新加坡积极拓展在海外的投资。目前，该国在世界各地建立了几十个工业园区和加工贸易区，其中在中国就有比较著名的苏州新加坡工业园和天津生态城。强烈的忧患意识和危机感，成为新加坡发展的不竭动力，以致新加坡在世界经济政治格局变化中，总是能够先人一步、快人一拍、高人一筹。
2、深入体察了新加坡治国理政的先进理念。新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“花园城市”，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡的城市管理之所以取得如此成就，与其树立的先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本、服务为先、法治保障。首先，坚持以人为本，把提高人民群众生活水平、生活质量作为城市规划、建设和管理的重要目标，不断完善、不断超越“花园城市”建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划的基础上，整合55个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日益凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为由命令型转变为服务型。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效管理。
3、全面了解了新加坡政府精细管理的有效做法。新加坡政府细致入微的管理令人惊叹。众所周知，新加坡只有一级政府，这就是中央政府。这个政府要管千万家户的事，在我们看来几乎是不可能的。服务400多万民众，光靠政府本身的能力显然是有限的。除开总理公署和14个部以外，这个政府还有多条触角延伸到社区和民众之中。一是法定机构。这是为了履行某种特定任务而成立的，归某一政府部门领导，实行独立核算、自主经营，由董事会和管理委员会负责。如新加坡贸易和工业部，就管理经济发展局、公用事业局、国际企业局等法定机构，相当于我国的事业单位。二是人民协会。这是一个半官方组织，成立于1960年，由总理任董事部主席。人民协会在全国设立五个社区发展理事会，由市长领导（这个市长不是行政意义上的）；在84个选区设立公民咨询委员会，之下还有居民委员会或邻里委员会。人民协会实际上是连接政府和民众的一座桥梁。三是职工总会。下设托儿、安居、安老、保健、平价、储蓄等合作社，以及各种俱乐部、协会、基金。新加坡执政党与职工总会，实际上是一种共生关系，这就使执政党能够利用职工总会协调劳、资、政三方关系。这种由一级政府、多条触角组成的管理体制，让社会管理减少了官气、集中了民意。民众有意见，能够通过各种渠道反馈给政府。我们看到，新加坡政府对社会事务的管理是非常精细的。在议会选举时，安排每个集选区五个候选人为一组参选，这五人中有华族、马来族、印度族，实行捆绑竞选，切实保障少数民族的利益；在组屋建设时，一楼不做杂务，不做车库，而是通透式的，便于不同家庭、不同种族在一楼休闲、聊天；在组屋分配时，按照华族、马来族、印度族人口比例分配每一栋房子，这与殖民地时期完全不同，殖民地时期，华人、印度人、马来人和欧洲人都各自的聚居区，非常不利于各种族之间和谐共处；对与父母同住、“三代同堂”的公民实行租房、缴税优惠，鼓励子女与老人就近而居。采取这样的管理模式，就能够避免产生民族矛盾，促进社会和谐和长治久安。
4、认真学习了新加坡经济腾飞的成功经验。建国以后，新加坡经济发展经历了五个阶段。六十年代，主要是发展劳动密集型制造业；七十年代，主要是发展资本密集型制造业；八十年代，主要是发展知识与技术密集型业务；九十年代，主要是投资海外，发展总部经济；进入新世纪，新加坡正致力成为创新驱动的经济体。建国之初，面对着经济贫弱、失业率高的严峻形势，李光耀政府向联合国工发组织申请，要求派专家指导新加坡的工业化。工发组织派瑞典人、经济学家温斯敦为新加坡“把脉”，开的“方子”就是引进跨国公司，建立工业园区。新加坡抓住六、七十年代世界经济起飞的机遇，钻了越南战争和中国“文革”的空子，加强基础设施建设，创造良好发展环境，大力吸引全球投资和人才流入。目前，新加坡已有7000家外商投资企业，其中有3800家企业的区域总部或研发中心设在新加坡。八十年代，亚洲有新加坡裕廊、马来西亚槟城、台湾新竹、中国深圳、印度班加罗尔五个著名工业园，其中前三个是新加坡建设的。新加坡还是全球国有资产管理得最好的国家，主要体现在政联企业的运作上。所谓政联企业，就是政府利用国有资产投资或控股的公司。新加坡有200家政联企业，其中有两个主要的政府控股公司，一是淡马锡控股公司，主要管理新加坡的公积金；二是政府投资公司，主要管理新加坡的外汇储备。淡马锡控股公司被称为国有资产管理的典范，下设33家大型控股公司，均为上市企业，2006年总资产达1290亿新元，主要投资钢铁、电信、航空、航运、港口、金融等附加值高的行业，年均回报率达18%以上，对新加坡GDP的贡献率达10%以上。经过几十年的发展，新加坡已成为世界第一大集装箱码头和计算机硬盘生产国、第二大钻井平台生产基地、第三大炼油中心、第四大外汇交易中心。
5、实地研究了新加坡反腐倡廉的实用高效。透明国际腐败指数显示，在2010年最廉洁国家和地区排名中，新加坡与芬兰、新西兰并列全球第一。然而，建国初期，新加坡也是一个腐败严重的国家。新加坡之所以能够成为举世公认的廉洁之邦，靠的就是领导人的坚定决心、合理的制度安排以及严格的执行。李光耀认为：新加坡的生存靠政治稳定，靠高级官员的廉洁和效率，强调立国必须廉政。早在1952年，新加坡就成立了反贪污调查局，现有工作人员71名，其中调查员34名，建国后该局直接受总理领导和监督，局长、副局长均由总统任命。总理如果干扰反贪污调查局的工作，总统有权启动反贪调查。1960年，新加坡修改颁发了《反贪污法》，赋予反贪污调查局以调查取证、搜查逮捕、检查扣押等方面的权力。这部法律最大的特点，就是规定了以贪污意图定罪的条款。如官员接受公众人士礼物，即可依法推定贪污意图的法律事实。只要贪污意图成立，即可定罪，曾有一位部长因接受外商2000美元旅游费而被判监禁四年。新加坡原国家发展部部长郑章远，是李光耀多年的老友。他在八十年代中期接受房地产商贿赂40万新元案发，郑否认一切指控，要求见李光耀，但李拒绝见他，理由是反贪局正在调查其案子。郑一周后自杀，其家人请求终止调查，李光耀不同意，说：“要采取行动对付一个多年的朋友和部长，是一件困难的事，但如果不采取行动，任他逍遥法外，那整个制度就要受到损害。”1996年，李光耀曾被人指控贪污，因他在购房中享受了优惠，李坚决要求政府调查，发现纯粹是对先购房者给予的商业优惠。李为了显示清白，还把优惠7%的款项捐给了慈善机构。正是因为有这样坚定的决心、完备的机制、强硬的举措，才使新加坡政府成为亚洲最廉洁的政府。
6、亲眼见证了行动党执政为民的亲民作风。新加坡有24个政党，其中人民行动党一党独大，已执政40多年。在新加坡，政党只是议会选举的工具。竞举的压力和执政的欲望，迫使人民行动党加强与民众的沟通，密切与民众的联系。人民行动党成立之初，就提出了“服务于人民”的口号。40多年来，李光耀、吴作栋、李显龙等领导人坚持不懈地为民众办实事、谋福利，以实际行动赢得了选民的支持。新加坡全国设立84个选区，每个选区都有国会议员，所有本党议员每周必须安排两个晚上走访选区民众，接待上访民众，政府总理、副总理、部长也不例外。李显龙任副总理时，每周都到所在选区接待选民，2004年任总理后，虽然公务繁忙，但每周仍委托代表接待。据统计，人民行动党议员一年最多时曾接待5万多选民。我们曾利用一个晚上，考察过人民行动党阿裕尼选区支部，该支部租用一家幼儿园接见民众。已经是晚上九点多钟了，外面还有很多民众等待杨木光议员接待。只见墙上挂着“为民服务”、“为国为民”的条幅，几位帮助杨议员工作的党员都是义工，不收取任何报酬。此时，议员和党员义工都还没吃晚饭，要等忙完了才到小吃店随便吃点东西。杨议员听取民众反映问题后，要整理成一封信，寄给国家有关部门，有关部门必须在一周之内回信告知处理意见。除定时接见民众外，杨议员每周都要进组屋敲门访问，了解有关民生问题。为民服务的理念贯穿人民行动党建设的始终，人民行动党50周年党庆活动的主题就是“得民心、定党基、造远景”。这个党没有自己的党产，曾有人建议建造一座党总部大楼，被李光耀否决了，他说：“出租车经过这座大楼时，坐车的人会骂我们的”。这种亲民的精神和做法，是人民行动党立于不败之地的制胜法宝。
7、真正体验了新加坡多元共存的和谐氛围。新加坡奏响了一支传统道德和现代文明的协奏曲。新加坡是一个多民族的国家，其中华人占76%，马来人占14%，印度人占8.4%，还有一些欧美人。在新加坡，政府尊重各种族的文化传统和宗教信仰，鼓励多元文化兼容并存，呈现了佛教寺庙、印度神庙和清真寺比邻而居的奇特景象。作为东西文化的交汇点，新加坡吸收了东方传统道德的优点和西方现代文明的长处。在弘扬传统道德上，新加坡政府推崇中国儒家“修身、齐家、治国、平天下”的信条，要求公务员以东方道德陶冶品格，以西方教育培养专长，做到清正廉明、洁身守法、不枉不贪。新加坡特别注重社会文明教化工作，他们给“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻”赋予新的内涵并作为国民的具体行为准则，教育国民要团结中庸、克己奉公、为国为民，使新加坡成为东方礼仪之邦。为了实现这个目标，新加坡经常开展全国性文明教化活动，如反对乱丢乱吐运动、爱神运动、忠诚周、敬老周、睦邻周、国民意识周等等。新加坡还是一个重视家庭的国度，于1998年发起“亲家庭计划”，开展各种尊老活动，对“三代同堂”实行租房、缴税优惠，鼓励子女与老人就近而居。同时，新加坡也善于吸收和借鉴西方现代文明，传承了西方文化重契约、讲诚信和重技术、善包容的长处。在重契约上有一个小故事可以说明。1999年亚洲金融危机时，一个邻国领导人向新加坡借款100亿新元，当时的新加坡总理吴作栋向对方要借条，邻国领导人认为不合情理，遂拂袖而去。在重技术上，新加坡是世界上最早推行政府信息化的国家之一，1981年就成立了国家电脑局，1986年推行国家IT计划，1999年建立政府门户网站——新加坡电子公民中心。融汇古今东西，多元相容共存，是新加坡显著的文化景观。
8、切身感受了中华文化生生不息的强大生命力。华人进入东南亚，带去了传统的中国文化，在被很好的保存下来的同时，赋予了新的内容，并发扬光大。 在一定程度上说，中国传统文化在进入这些国家时，祛除了糟粕，保留了精华。这点我们感受很深，如：在新加坡，官本位意识、人格依附等封建余毒都已经难觅踪影；新加坡在华人商贸区牛车水举行的中秋活动规模宏大，花灯、花车、游行、舞龙热闹非凡，这同国内一些地区“窗”内（电视）热闹，“窗”外冷清的情况形成了鲜明的反差。另外，受中国传统文化影响形成的思想模式成为人们思考问题，判定是非的道德标准，对不孝敬老人，以小犯上，不遵守社会公德等行为，会遭到社会民众的强烈谴责。目前，中国传统文化已成为新加坡社会稳定的基石，凝聚华人的纽带。新加坡华人也继承了中华民族勤劳勇敢的传统美德，这同随遇而安的马来等民族形成了鲜明的反差。新加坡的华人占７７％，政治经济全部控制在华人手中（其他东南亚国家的华人也是如此，马来西亚华人占２０％左右，但经济总量的９０％以上由华人掌握，泰国华人比例不足１０％，但经济命脉控制在华人手中，泰国总理他信是华人后裔，富可敌国。印度尼西亚也基本如此，华人掌握着９０％以上的资产，富裕程度让当地人嫉妒）。
三、几点感受
通过两周的学习，我有以下几点共同的感受：
第一，狮城奇迹，有规律但无定势。大家任务，新加坡的成功是一个奇迹，但是，新加坡的奇迹并非是偶然的，有其必然性，有规律可循。比如，新加坡具有中国所不具有的区位优势，它是一个天然良港，马六甲海峡是沟通东南亚与欧洲、南亚、西亚、非洲的“咽喉”；新加坡顺应了世界经济发展的大势，有所为有所不为，没有走过什么弯路；新加坡是东西文化交汇的地方，东西方文化中的精粹在这里尽情绽放，而东西文化中的糟粕在这里被荡涤干净。但是，新加坡奇迹并不意味着它形成了某种发展定势，相反，不墨守成规、与时俱进、因地制宜、因时制宜、实用主义才是其成功的要诀；在为与不为之间，对人民有利、对国家有利、对未来有利乃是其权衡的唯一考量（赌场就是一个典型的例子）。
第二，成功经验，可借鉴但无法复制。新加坡的成功已为全世界所感叹，学习新加坡似乎早已成为一种世界性的潮流。但是，通过对新加坡的亲身感受和实际了解，大家普遍认识到，新加坡的先进做法和成功经验对于我们的国情、省情、县情、区情来说，毕竟只是特定国情背景下的成功案例，只具有借鉴而非复制的意义。新加坡并没有提供某种放之各地而皆准的发展模式，我们学习新加坡，不是要照搬它的发展与治理模式。即便是我们现在所面临的问题相同，也不可能复制新加坡城市建设与管理的硬件与软件，况且我们与新加坡毕竟有着本质不同的诸多差异，更不可能照搬照套别人的东西。但新加坡的一些理念特别是这些理念在社会末端得到运作和充分体现的事实，无疑值得我们深思。我们清醒地认识到，对于民本、法制、高效等理念，我们各级政府强调的也不少，我们思想中也有这些元素，工作实践中也在运用，但是我们对这些理念的核心价值认识还不足，行动还不够自觉，效果体现得还不够到位，这说明我们在观念更新、作风转变、方法改进上还有待加强。因此，在学习借鉴先进理念的过程中，我们必须进一步解放思想，开阔视野，拓宽思路，转变作风，真正让一些先进的理念进入思想、进入实践、进入实绩评估，推动县域经济的不断发展。
第三，赶超先进，责任重但有信心。大家一致认为，中国和新加坡之间差距很大，少则十多年，多则三五十年，作为担负一方发展重任的县（市、区）委书记，大家感觉肩上的担子很重，时不我待，务必增强赶超先进、跨越发展的责任感和使命感。新加坡的发展为我们提供了可借鉴的经验，当前的国际国内形势为我们的发展提供了良好的历史机遇，我们必须牢牢抓住这一历史机遇，调整思路，加快发展，向党、向老百姓交上一份满意的答卷，不辜负组织的重托和人民的期望。
总之，在为期两周的学习时间里，我们认识了世界变化的澎湃潮流，体察了发达国家的惊人步履，感到了湖南县域发展的沉重责任。我们有信心把握难得历史发展机遇，为推动县域经济健康发展，推动湖南的“四化两型”做贡献。