第三个国家宪法日活动：法治腾飞-时代赋予的巨大契机

校院开展第三个国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动

法治腾飞-时代赋予的巨大契机

吴传毅

        中国人对法治的追求已经有了一个多世纪，清末立宪开启了近代中国的法治征程，但终因各方条件不成熟而没有取得成功。新中国成立，特别是十一届三中全会之后，中国共产党人对法治的追求取得了巨大进步，今日中国的法治建设迎来了巨大契机。机会从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有牢牢把握这一巨大契机，才能推进中国法治腾飞取得巨大成就。

        一是举国上下形成了最大“公约数”。法治从很大程度上讲，就是依法治官、依法治权。从西方国家法治形成过程看，最初的法治源于民间力量的呼唤，最终的法治形成则取决于民间力量与政府力量的聚集，抑或民间与政府达成的法治共识。改革开放以来，新中国的法治建设大致经历了三个阶段：一是文革结束后的十一届三中全会；二是党的十四大确立的社会主义市场经济体制；三是当代中国如何跨越“中等收入陷阱”。从现代化中期向现代化高期跨越，期间必须超越“中等收入陷阱”。如果不能破除各种障碍，不能度过这个节点，经济腾飞就无法完成，现代化建设就无法实现质的飞跃。如何超越“中等收入陷阱”？从发达国家的经验看，就是提高依法治理能力。因为经济腾飞阶段的社会多元化、利益多元化，不同政治力量和个体可以提出不同诉求。但是，法治可以把不同利益诉求控制在一定范围内，从而使得社会能够在矛盾中前行。在社会多元化、利益多元化的背景下，唯有法治才能凝聚社会共识、价值共识。因为构建法治框架的宪法法律是人民共同意志的体现，是调节社会利益关系的基本方式，只有把各种社会矛盾纳入到宪法法律框架内，才能从根本上解决；只有通过整体的制度安排，才能推动经济政治文化社会生态等的协调发展。习近平总书记提出的“法治中国”命题，彰显出中国法治腾飞的最大“公约数”。

        二是执政党绘就了清晰的“路线图”。仅有全面依法治国的最大“公约数”还不够，还需要清晰的“路线图”。党的十八届四中全会出台了（《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）（以下简称《决定》）。《决定》绘就了全面依法治国的“路线图”，这个“路线图”包括立法、执法、司法、法治观念、法治工作队伍、党的领导等六个方面，每一方面又都绘就了具体的“路线图”。不仅如此，还抓住了法治建设的“牛鼻子”，即抓住了“关键少数”。《决定》及各省出台的《实施意见》要求各地区各部门建立健全由一把手挂帅的推进法治建设领导小组及其办事机构，党政主要领导要切实担负起推进依法执政、依法行政第一责任人的责任，统一领导本地区本部门的法治建设工作，把法治建设任务与改革发展任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核；各地区各部门领导要深入研究解决法治建设面临的重大和突出问题，及时消除影响和制约法治发展的体制机制障碍；重视提拔依法执政、依法行政意识和能力强且实绩突出的优秀干部。中国法治建设的推进路径借鉴了中国经济发展的有效经验。改革开放以来中国经济高速发展，很大程度上源于各级政府的强力推进。中国法治建设不同于西方。西方法治建设从一定意义上讲是自下而上的推进。中国法治建设既有自下而上的推进，更有自上而下的推进。中国的法治建设源于中国共产党人对民族、国家、人民的担当。

        三是从严治党提供了超级“压舱石”。从严治党是改革开放以来执政党就已提出过的执政理念与战略部署。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央拉开了全面从严治党的帷幕。全面从严治党的创新点、重点与着力点在于“全面”二字。全面从严治党既要“全面”，又要 “从严”，具体包括内容无死角。涵盖党的五大建设，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设；主体全覆盖。全面从严治党既是党中央的责任，也是党的各级组织的责任。即是说，党的各级组织都必须贯彻全面从严治党要求，落实管党治党主体责任、监督责任和领导责任，这意味着一把手不能只是“独善其身”，还必须把班子成员管好；劲头不松懈。要把从严治党制度化、常态化。全面从严治党要求把纪律挺在前面，而纪律严于法律，其必然的逻辑导向是两个方面：一方面是依法治官治权。而这恰恰契合了现代法治的要求。从很大程度上讲，依法治国主要是依法治官治权；另一方面是依法执政。依法治国首先要求依法执政，要求中国共产党执政必须尊重共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。十八大以来，通过拉开全面从严治党的帷幕，当前党风政风社会风气大为好转，“不敢腐”的政治生态环境已经形成。这在很大程度上讲，为全面依法治国提供了强而有力的保障，即是说为全面依法治国提供了超级“压舱石”。

        英国历史学家汤因比对世界文明有过深刻阐述。他认为世界各主要民族的文明都曾遇到过机遇与挑战，如果能够把握好机遇、成功应对挑战，那么就能获得生机，相反，就会走向衰落和解体。如前所述，当前中国的法治腾飞已经遇到了巨大契机。把握这次巨大契机，中国法治腾飞就可以指日可待。法治文明是现代文明的新内涵、新元素，在中华文明中注入现代法治文明的新内涵、新元素，中华文明就会焕发出更加蓬勃生机。

                                                                                  （作者：湖南省委党校副校长、湖南行政学院副院长）